新京报讯 （记者吴为）近日，《国务院办公厅关于全面管理拖欠农民工工资问题的意见》(下称“意见”)，提出到2020年，使拖欠农民工工资问题得到基本遏制，努力完成根本无拖欠。

人力资源和社会保证部副部长邱小平就相关问题作出解释称，依照《意见》请求，全面实行农民工实名制管理制度，严厉查处拖欠工资行为，从用工管理、工资发放、资金拨付、保证制度、项目管理等方面采取措施，完成2020年根本无拖欠目的。

工资支付列为企业诚信评价根据

邱小平表示，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，在工程建立范畴坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度。

依据《意见》，将来将把劳动用工、工资支付状况作为企业诚信评价的重要根据，实行分类分级动态监管。树立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。

对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招招标、消费答应、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，进步企业失信违法本钱。

歹意欠薪涉嫌立功的将追刑责

“企业拖欠工资的违法本钱过低，最高罚款不超越2万元，与用人单位动辄数百万以至上千万的拖欠工资数额相比，缺乏以起到震慑作用。”邱小平表示，要严厉查处拖欠工资行为，对歹意欠薪涉嫌立功的，依法追查刑事义务。同时，树立拖欠工资企业“黑名单”制度，以及企业失信结合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。

据悉，今年年初，人社部发布了一批歹意欠薪的案件处置状况，一些歹意拖欠农民工工资且触及立功的企业担任人遭到了刑罚。其中，福建晋江市一企业主因拖欠136名员工236余万元工资，且失去联络，去向不明，后被抓捕归案，并以拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑1年零9个月，并处分金20万元。

■ 焦点

1 农民工工资账户确保专款专用

在工资发放上，邱小平引见，推行银行代发工资制度，鼓舞实行分包企业农民工工资拜托施工总承包企业直接代发的方法。同时要树立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资(劳务费)专用账户，确保专款专用。

“此次，针对工程款拨付不到位等招致的欠薪问题还明白了建立单位或施工总承包企业的清偿义务。”邱小平引见，将来，招用农民工的企业承当直接清偿拖欠农民工工资的主体义务。建立单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建立单位或施工总承包企业依法承当清偿义务。

2 建欠薪保证金减少农民工损失

国务院的《意见》中提到，一些政府投资工程项目不同水平存在拖欠农民工工资问题，严重损害了农民工合法权益，由此引发的群体性事情时有发作，影响社会稳定。

在发作拖欠农民工工资的状况时，如何追讨、清偿，减少农民工的损失呢？人社部相关担任人引见，在工程建立范畴，建立单位或施工总承包企业未按合同商定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建立单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。

此外，《意见》还请求完善欠薪突发事情应急处置机制，探究树立欠薪保证金制度，对企业一时难以处理拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保证金或经过其他渠道筹措资金，先行垫付局部工资或根本生活费。